Административная техника

а-miniАДМИНИСТРАТИВНАЯ ТЕХНИКА, одна из ветвей научной организации труда, имеющая своей задачей установить, на основе организации и систематизации опыта управленческой (административной) деятельности, пути, способы и приемы наиболее рационального администрирования. Административная техника обнимает вопросы: техники документации, учета, планирования, структуры и распределения функций, распорядительства, инструктирования, контроля и инспектирования, подбора и квалификации сотрудников, нормирования и нагрузки аппарата и техники службы рационализации аппарата. Административная техника применяет ряд специальных машин (пишущих, печатающих, счетных учетно-аналитических), карточные системы как в делопроизводстве и в управлении личным составом, так и в области планирования и учета (напр. бухгалтерия на «свободных» листах). Развитие административной техники тесно связано с развитием административной деятельности, общественное значение которой непрерывно растет в связи с развитием и усложнением общественных форм. Наряду с непосредственными производителями, появляются лица, несущие функцию администрирования (управления), которое «устанавливает гармонию между индивидуальными деятельностями и выполняет функции, вытекающие из движения всего производственного тела в отличие от движения его самостоятельных органов» (Маркс). При капиталистическом способе производства административная функция играет в учреждениях и в предприятиях чрезвычайно важную роль.

«Как армия нуждается в иерархии военных командиров, точно также для массы рабочих, объединенных совместным трудом под командой одного и того же капитала, нужны промышленные обер-офицеры (управляющие, managers) и унтер-офицеры (мастера, foremen, overlookers, contremaitres), распоряжающиеся во время процесса труда от имени капитала» (Маркс, «Капитал», т. I, стр. 321, ГИЗ., М., 1920 г.). В современном капиталистическом обществе на Западе и в Америке в административных аппаратах находятся чрезвычайно большие контингенты работников. В Германии, например, в электропромышленности число служащих по отношению к рабочим составляло в 1926 г. 32,1% (против 31,13% в 1913 г.). В других отраслях германской промышленности число служащих по отношению к рабочим выражается в % след. образом:

В других отраслях германской промышленности число служащих по отношению к рабочим выражается в %

В США в ряде предприятий, где административная техника стоит достаточно высоко, один служащий приходится на 3—4 рабочих. При тенденциях современной техники к дальнейшей механизации производства и внутреннего транспорта, уплотнению производственных процессов, автоматизации станков и установок, управленческая деятельность в промышленных предприятиях будет все больше развиваться и приобретать все больше значения в механизме предприятий.

В СССР, где вся промышленность находится в руках государства, вопросы административной техники приобретают особое значение. Численность служащих на крупных предприятиях в промышленности СССР по отношению к рабочим выражается в следующих % по отраслям (по данным на 1 /XII 1926 г.):

Численность служащих на крупных предприятиях в промышленности СССР по отношению к рабочим выражается в следующих % по отраслям (по данным на 1 /XII 1926 г.)

Общее число служащих, занятых в крупной промышленности СССР, вместе с младшим обслуживающим персоналом, достигает до 290000 чел. При этом в СССР, как видно из таблицы, сказывается тот же процесс, который имеет место в 3ападной Европе. Чем крупнее промышленность, чем выше в ней органическое строение капитала, тем большим % служащих она обладает. Особое место в этом отношении занимают электрические станции, в особенности крупные, где весь процесс производства механизирован и где рабочие превращаются в надсмотрщиков над машиной. Рационализация промышленности, поставленная как одна из основных задач хозяйственного строительства СССР, сопровождающаяся освобождением части рабочей силы на предприятиях, автоматически увеличивает % служащих по отношению к рабочим. Кроме того, рационализация, усложняя механическое оборудование предприятий, требует увеличения количества высококвалифицированных работников-служащих. Административная техника, рационализируя работу административных аппаратов, повышает коэффициент полезного действия производственных предприятий и их объединений. Организация планирования и учета, вводимая административной техникой, дает каждому административному аппарату возможности предвидения, ясность и четкость в работе, указывает на «узкие места» в производственном процессе, предупреждает излишние потери в производстве, а в итоге - значительно повышает общий КПД всей организации. Отцом административной техники необходимо признать американского инженера Ф. Тейлора, выпустившего в 1903 г. свою знаменитую работу «Shop management», в которой, критикуя общераспространенную в промышленных предприятиях систему управления по военному образцу, он выдвинул, как более рациональную, систему функционального построения аппаратов управления предприятием. При этой системе, руководство в каждом данном цехе находится в руках нескольких мастеров (у Тейлора их 8), но у каждого только в определенной функциональной области. Работы Тейлора в области административной техники были развиты рядом его учеников, в первую очередь Паркгорстом, Ганттом. Если Тейлор положил начало административной технике применительно только к промышленному предприятию, то французский инженер А. Файоль (ум. 1925 г.) известен как основатель школы экспериментального администрирования, принципы которой автор полагает верными по отношению, как к предприятиям, так и к учреждениям. Для нас более приемлемой является тейлоровская инженерная установка на административно-техническую организацию административных аппаратов. У нас в СССР оформление административной техники надо отнести к 1920—1921 гг., т. е. к тому времени, когда оформилось и все движение в области научной организации труда, представленное в дореволюционной России в весьма слабой степени. Ряд лиц и учреждений занялись учетом заграничного опыта в области административной техники и дальнейшими разработками разных вопросов административной техники. Особенно усиленная разработка проблем административной техники и наиболее интенсивное внедрение в практику положений административной техники относятся к периоду последних 3 лет, когда после известных статей Ленина движение за рационализацию государственного аппарата оформилось. Значение административной техники, как дисциплины, устанавливающей стандарты и нормали управленческого дела, упорядочивающей дело управления путем выработки определенных шаблонов администрирования (вместо обычно имеющих место в этом деле кустарничества или искусства отдельных лиц), гарантирующей усиление планового начала, важнейшего элемента социалистического строительства, т. о. возросло. В 1926 г. начал работать организованный при РКИ СССР специальный Институт техники управления, разрабатывающий исключительно вопросы административной техники. Исследования по административной технике ведут непрерывно, в числе прочих своих работ, все институты труда (Москва, Харьков, Казань). В СССР развивается в последнее время и обучение административной технике как на специальных курсах, так и внесением соответствующих дисциплин в программы школ и вузов. Вопросам административной технике посвящены специальные журналы: «Техника управления» и «Система и организация» (последний не полностью).

 

Источник: Мартенс. Техническая энциклопедия. Том 1 - 1927 г.